诉调对接化解社会矛盾的珙县模式

发布时间：2020-07-13 20:36:11 阅读：次来源：浴室柜厂家

随着群众法制意识的提高，许多“一分钱官司”涌入诉讼渠道，造成基层法院超负荷运转，还带来积案居高不下和审判质量下降等“诉讼爆炸”综合症。珙县以“诉调对接”机制的建立为标志，建立起一套完整的社会纠纷分流处理系统，形成独具特色的诉调对接“珙县模式”。

构建快捷的诉调对接机制。珙县法院与司法局合作形成了以法院机关“诉调对接中心”为中心、17个乡镇“诉调对接工作站”为点的新型矛盾纠纷解决体系，采用法官+人民调解员的“1+1”调解模式，充分发挥司法调解与人民调解各自的优势，构建诉讼与非诉讼相互配合衔接的矛盾纠纷解决机制。

原珙县司法局副局长罗跃平退居二线后作为法律志愿者担任常驻法院的人民调解员，与县法院立案庭的李宗朝组成“联合调解二人组”，人民调解员从人情、事理入手，法官则从争议焦点、法律依据着眼，两者一结合，大大提高了调解成功率。

2013年1月，珙县巡场镇余家村村民龙某等23名农民工为追讨15万余元工资到法院起诉，如果不能及时解决形势将会进一步恶化，珙县法院启动诉前委托调解机制，由罗跃平主办，经多次调解，农民工与项目建设单位达成了和解协议。李宗朝审核了人民调解员的调解过程和调解结果后，认定实体和程序全部合法，对和解协议予以司法确认，一起纠纷得以有效化解。

打破县乡调解力量分割格局的“一审”。2012年5月，县法院、司法局共同在法院办公大楼设立县诉调对接人民调解委员会并建立常设工作机构，乡镇成立诉调对接工作站，根据工作需求分设专业调解室、“五老”调解室、亲情调解室三个平台。由乡镇司法所负责管理，片区法庭进行业务指导，打破了县乡调解力量分割的格局。“不是所有纠纷都在这里调解，这还需要法院分析认定，最后交办到哪里要由调委会审核确定。”珙县诉调对接中心一名工作人员告诉记者。

记者了解到，凡法院认定可采取诉前调解、委托调解或协助调解的纠纷，由县诉调对接人民调解委员会进行审核，再交办到县诉调对接工作站或基层诉调对接工作站，其可自行确定启动何种调解室开展针对调解。对纠纷涉及专业性较强的，基层诉调对接工作站还可向县诉调对接人民调解委员会申请专家协助。

珙县诉调对接人民调解委员会办公室主任、大调解中心专职副主任张泽兵向记者介绍，“我们拥有连接县乡两级的工作专用网络，个案调解全程内部公开，限定各类调解类型的调结时间，各个诉调对接机构以及岗位的职责权限都进行了细化量化，这样责任就落实到具体人员上，方便日常管理。”

“三调”　—灵活适用的调解方法。“一把钥匙开一把锁”，不同的纠纷，纠纷的不同阶段，适用不同的调解类型。珙县诉调对接机制通过矛盾纠纷发生的成因分析，对法院建议的诉前调解、委托调解或协助调解等矛盾纠纷，由县诉调对接人民调解委员会会审，交由诉调对接工作站在三种调解方式中遴选，灵活解决。

对于人身侵权类纠纷，如道路交通事故、医疗损害赔偿、斗殴致伤残等情况复杂、专业性强的纠纷，以专业调解室主导开展调解。各类型调解室公开调解员全部资料，纠纷调解实行组织指派或纠纷当事人自选。由老辈子、老干部、老模范、老党员、老邻居组成的“五老调解室”，对集体财产分配不公、地边地界、民间借贷、土地权属等矛盾进行牵头调解。逐村建立“五老”资源库，乡镇汇总存查，纠纷当事人双方自行选择2到3名德高望重老人，在乡镇诉调对接工作站工作人员的主持下开展调解，“五老”调解室实施义理感化，使矛盾纠纷达成谅解。

对于婚姻家庭类纠纷，县诉调对接中心提供亲情调解平台，以亲情疏导和解。采取“一案一支队伍”的办法，从矛盾双方的共同亲友中遴选懂道理、明事理、有口才的人员，在诉调对接工作站的指导下开展调解工作。为增强情理疏导的有效性，少数案例还指派心理疏导员推行“倾听情绪宣泄、情感获得认同、准确聚焦问题、平等寻求共识、言和消除隔膜”五步疏导。

“二三四”机制：推动基层大调解规范化建设。近年来，珙县探索创新“二三四”大调解机制，着力从经费保障、整合资源、规范行为入手，通过夯实两大基础，建立三大机制，把握四项原则，推动了基层大调解规范化建设。2013年，珙县县委、县政府将全县17个镇（乡）大调解中心规范化建设和首批40个村（社区）规范化建设纳入2013年珙县重大、重点建设项目，划拨经费300余万元，切实解决了基层调解组织阵地建设不规范问题。同时，针对部分偏远乡镇无司法辅助人员的现状，实行由县财政全额拨款，统一招考乡镇司法助理员，用于解决基层司法所司法助理员缺编问题。（记者张泽兵丁洁孔令李丹）