浴室柜厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
浴室柜厂家
热门搜索:
技术资讯
当前位置:首页 > 技术资讯

广东自贸区如何真正成为制度创新的高地

发布时间:2021-01-21 16:44:59 阅读: 来源:浴室柜厂家

广东自贸区如何真正成为制度创新的高地

筹备良久的广东自贸区本周终于掀开了盖头。关于其定位、特色、未来影响等的解读分析已经不少,这里不作赘述。在笔者看来,能否实现种种愿景,关键在于以下两点:

一是负面清单。首先是外资负面清单,广东跟其它三个自贸区一样,由国务院出台公布,内容完全一致。相比上海自贸区2014版的负面清单,此番四大自贸区共用的负面清单门类减少了3个,特别管理措施减少了17条,缩短了12.2%。

外资负面清单精简的两大特点是:对于制造业的限制大力缩减,而针对服务业的事项得到细分优化。这尤其有利于广东。广东是制造业大省,且处于向先进制造业转型的关键时期,在自贸区内减少外资在制造业领域的限制,既能促进尖端制造业的发展,也能带动广东的转型升级。同时,广东近年来服务业发展迅速,并在2014年签订了粤港澳服务贸易自由化协议,对港澳开放九成半服务贸易范围。但业内人士曾向笔者反映,开放措施在落地时,往往有些模糊,不便操作。而自贸区外资负面清单对服务业进一步细化后,无疑将更为清晰明朗,有助企业打开大门后的各种小门和玻璃门。

除外资负面清单外,广东还获得了其它三个自贸区没有的改革试点,即在全国首推国内企业投资项目准入“负面清单”,简称内资负面清单。该清单已在今年2月底公布,试点范围为广东全省。据称这项改革将首先在自贸区开展,以达到与外资负面清单相互推动、相互完善的目的,最终通过1-2年的努力,为全国实行统一的市场准入负面清单探路并提供经验。并且,自贸区的内资企业负面清单将比2月底公布的更进一步,加大开放。不仅如此,自贸区及全省的内资负面清单每年将进行至少一次调整更新,在每年年底前公布下一年的清单。

众所周知,中国民企投资有着或明或暗的诸多限制,中央先后出台了两个“非公经济36条”,并强令各部门出台实施细则,但民营资本的市场准入壁垒依然坚牢。而此次广东率先开展的内资负面清单改革,有望成为打破壁垒的利器。广东省发改委表示,清单以外的“法无禁止皆可行”,这无疑将极大释放民资的活力。

此前有广东政府官员告诉笔者,作为民营经济大省,广东地方层面其实已经尽全力对民资放开了,但涉及部委等级别的限制则无能为力。此次在中央授权下的内资负面清单改革,笔者期待应可打破某些部委的阀门,促使民资顺畅流向实体经济各个领域。

此外,负面清单仅仅是一纸清单,如果实施不到位,难免沦为形式化的纸上谈兵。由此,第二个关键点,是政府职能转变,真正做到简政放权,改变态度,从权力型转为服务型。

首先是审批简化,负面清单之外的备案即可。负面清单以外的项目可以全程网上并联办理备案。企业在网上备案只需要5个工作日就知道这个项目是否可以建设,大大缩短审批时限。广东省发改委主任李春洪对外表示,广州曾经出过一个行政审批的“万里长征图”:前置条件太多,投资项目要先报发改委通过可行性研究报告,厚厚一本。“这是很可笑的,我有什么能力审核行不行?市场的情况你都不清楚,你有权监督吗?”这话说到了点子上:市场的情况企业最清楚,政府不宜越俎代庖,依法合理监管即可,行政审批以及其它干涉越少越好。说到底,政府应该摆正自己的位置。

然而,从上海自贸区试行一年多的情况来看,政府职能转变绝非易事。有观察人士告诉笔者,在实际操作中,对于本应备案即可的负面清单之外的很多项目,该区政府部门不给备案,从而将备案制依旧变成了审批制。同时,事中事后监管平台信息不充分,仍有部门壁垒。此外,政策透明度太低,没有给出清晰的指引而仍然隐蔽在部门。

也许正因了解上述问题,上海自贸试验区管委会副主任朱民表示,评价自贸区负面清单不能以长度作为唯一标准,透明度也是重要依据。这同时也是广东自贸区面临的挑战。衷心希望广东能在政府管理上,切实贯彻“负面清单”思路,使广东自贸区真正成为制度创新的高地。

莎普爱思滴眼液

莎普爱思滴眼液

莎普爱思滴眼液

莎普爱思滴眼液

相关阅读