期满百日，拜登基础设施法灵否？

期满百日，拜登基础设施法灵否？

作为几十年来美国通过的最大的基础设施法案，尽管与最初方案的金额相比减少了逾50%，但在未来5年总额达到1.2万亿美元的《基础设施投资和就业法案》仍引发全球范围的广泛关注。拜登政府认为，大量投资基础设施建设，不仅是美国在基建上补上此前多年的欠账，更是在21世纪赢得与中国竞争的关键。

在签署该法案后，拜登通过行政令成立基础设施实施工作组，推动相关工作的开展。2月23日，白宫方面发布了该法案进展的百日报告，介绍了主要进展。根据介绍，白宫在1月发布了第一版《指南》，包含12章，以及法案中超过375个项目的全面信息。按照白宫估计，超过90%的资金将由非联邦机构实施。为此，白宫要求美国各州长和地方领导人任命基础设施协调员，管理相关资金。为减少发展的不平衡，该法案中的许多分项资金专门为服务不足的社区留出份额，同时通过必要的技术援助和能力建设帮助这些社区使用资金。

百余天以来，拜登政府已向美国各州、领地、部落和地方政府宣布将近1000亿美元的公路和高速公路、桥梁、港口、机场和供水系统建设的计划。按照使用领域和方向，基础设施法案的资金主要用于以下三个领域。

首先是交通运输领域。美国交通部和联邦公路管理局宣布了525亿美元2022财年联邦公路拨款，这也是数十年来的最大此类拨款。5年内预计对高速公路的投资将达到3500亿美元。1月28日，宾夕法尼亚匹兹堡一座50年历史的桥梁坍塌，拜登借此强调基础设施建设的必要性。为此，该法案宣布将在未来5年使用超过270亿美元，用于更换、维修和修复全美范围（包括波多黎各和部落地区）的桥梁。美国交通部和能源部将在5年内通过近50亿美元部署电动汽车充电基础设施，打造互联互通的全国电动汽车充电网络。其间，哈里斯副总统宣布启动电动汽车充电行动计划，设定了在全美建立由50万个电动汽车充电桩组成的全国网络目标。航空领域，美国交通部和联邦航空管理局将向全美3075个机场提供30亿美元（平均每个机场近100万美元），用以投资升级关键基础设施，以10亿美元对机场航站楼进行现代化改造。美国海事局在2021年12月拨款2.3亿美元，此后又增加了4.5亿美元，计划在未来10年投资22.5亿美元进行关键港口基础设施建设，以改善港口并加强美国的供应链。

其次就是气候、能源与环境领域。美国陆军工程兵团（USACE）宣布使用该法案的资金和其他拨款，在2022年以500多个项目（总金额140亿美元），用于加强供应链、改善水道和增强气候适应能力。哈里斯宣布在未来10年更换全国所有含铅的水管，并扩大清洁饮用水的供应能力。美国环境保护署通过74亿美元的州循环基金，升级老化的水基础设施、污水处理系统、管线等，该法案在此领域的资金总计近400亿美元。美国内政部将以47亿美元封堵废弃油气井，以减少甲烷排放并创造就业机会，在未来15年以总额113亿美元开垦废弃矿区，消除过去采煤造成的危险环境和污染。美国环境署为大湖区域、长岛海峡等地区清理和恢复环境退化问题、改善环境健康、气候适应等提供资金。美国能源部以95亿美元的清洁氢倡议，帮助工业和运输部门脱碳，已开始收集信息，为区域氢中心，以及电解和清洁氢制造回收提供支持。美国能源部宣布计划以60亿美元支持美国核反应堆的持续运行，认为民用核电是美国最大的清洁能源来源以及30亿美元的先进电池生产计划，还有一系列针对珍稀动物保护的计划。据了解，美国能源部已成立新的清洁能源示范办公室，用以监督总额200亿美元的基础设施资金。

还有高速互联网领域。美国农业部启动了11.5亿美元的农村宽带计划，通过向各级政府、企业、原住民部落提供贷款和赠款，提升农村地区访问高速互联网的能力。美国商务部为部落地区提供总额385万美元的赠款。美国联邦通信委员会推出可负担的连接计划，为低收入家庭提供每月30美元的宽带补贴（部落土地每月75美元）和100美元的购买电脑补贴。哈里斯称，该计划已经为超过1000万户家庭提供了支持。美国商务部的国家电信和信息管理局正在征求各方意见，以实施宽带公平、接入和部署计划、中间一英里宽带基础设施计划和数字股权规划拨款计划，总额为450亿美元。

基础设施的确是经济社会发展的重要条件，但必须注意的是，在要到了钱之后想花好更不容易。从白宫的报告可以看出，拜登政府对提升当前美国的基础设施水平十分重视，希望通过资金投入，引导更多力量参与并提高美国弱势群体的发展能力，减少因为气候承诺所需付出的转型成本。且不论增强基础设施，特别是提升面向未来的竞争力依靠这些资金是否足够、能否持续，直观来看拜登政府要达到其目标似乎还缺少一类重要的举措。

按照市场经济的基本方式，充分的市场竞争才能促进创新、提高效率，而各国的发展优势各异，排除行业领先企业的参与其发展必然受限。

以高速互联网领域的基础设施为例。近年来，对于中国电信等无线设备提供商和服务商的防备和限制，导致原本可以更低成本实现的更高水平的互联网服务变得十分昂贵。在现有的贸易投资保护措施下，可能美国电信服务供应商难有动力通过创新升级互联网服务、降低用户成本。一旦补贴到期或取消，恐怕受伤的还是那些弱势群体。

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